关于《中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年12月1日）

唐 毅

受市委常委会委托，我就《中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好我市“十五五”规划建议，对动员全市上下深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，在新时代新征程书写赤峰高质量发展新篇章，具有十分重要的意义。

市委对《建议》稿起草工作高度重视，市委常委会多次传达学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次就“十五五”规划编制工作进行研究部署。市委年初启动《建议》稿起草准备工作，成立起草工作组，由我任组长，相关领导和部门参与，围绕重点领域开展专题调研和课题研究。9月份，组织相关部门成立专班，向各部门征集思路措施，结合前期调查研究情况，形成了初稿。党的二十届四中全会和自治区党委十一届十次全会召开后，根据会议精神对《建议》稿进行了修改完善，并书面征求了市级领导同志、市委委员、候补委员和部分市基层党代表，以及各地各部门意见。市委多次组织会议对《建议》稿进行专题研究，11月下旬又组织召开2次座谈会，听取各民主党派、工商联、无党派人士和市级退休老领导、专家学者、“两代表一委员”、企业家代表的意见建议。经梳理汇总，各方面共提出修改意见256条，起草工作组逐条研究分析，对各方面意见建议应纳尽纳。意见建议中涉及一些具体事项或与文件表述内容不在一个层面上的未予以采纳，将在规划纲要和专项规划编制时进行统筹考虑。11月25日，市委召开市委常委会会议，对《建议》稿进行了审议修改，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的基本框架和主要考虑

《建议》稿共分3大板块、13个部分、47条。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期赤峰发展取得的重大成就、“十五五”时期面临的机遇挑战，提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十二共11个部分，分领域部署“十五五”时期经济社会发展的重点任务，明确铸牢中华民族共同体意识、生态文明建设、产业发展、城市建设、乡村振兴、融入新发展格局、科技创新、全面深化改革、文化建设、安全稳定、民生保障等方面的工作思路和任务举措。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要部署坚持党的全面领导、推进社会主义政治建设、激励干部群众团结奋斗、抓好建议目标任务落实等工作。

《建议》稿起草过程中，注意把握以下原则：

一是全面对标对表。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为“根”和“魂”，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，从中找思路、找方法、找路径，确保我市“十五五”发展始终沿着正确方向前进。

二是围绕中心大局。把赤峰发展置于党和国家战略全局中审视定位，放在自治区发展大局中研究谋划，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，努力体现大市担当、展现更大作为，确保党中央决策部署和自治区党委工作安排在赤峰落地落实。

三是突出问题导向。围绕发展不充分这一最大问题，把推动高质量发展这一主题贯穿我市“十五五”时期发展全过程，提出务实管用的办法举措，谋划实施一批具有牵引性、支撑性的重大项目和重点工程。

四是坚持实事求是。既尊重客观规律，注重发展的延续性，一以贯之执行好既定总体发展思路，把“十大行动”重点工作抓深入、抓扎实，又对照新形势新任务，与时俱进提出新举措新要求。

三、需要说明的重点问题

《建议》稿注重从宏观层面提出思路性方向性规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划纲要中详细表述。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿围绕“确保到2030年与全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，到2035年基本实现社会主义现代化”这一总体目标，兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标。概括为七个“更大”，即：铸牢中华民族共同体意识取得更大成效、综合经济实力实现更大跃升、科技创新能力实现更大提高、生态文明建设取得更大进步、改革开放取得更大突破、民生福祉实现更大改善、社会治理效能实现更大提升。这里把铸牢中华民族共同体意识作为首位目标，在安排部署工作时也首先部署这项工作，旨在突出铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，是管总的政治要求，也是凝聚发展合力的必然要求。

在此基础上，《建议》稿聚焦“十五五”时期关系我市高质量发展的关键领域，提出建设“五市五区”的目标定位。其中，建设铸牢中华民族共同体意识示范市，是我市落实主线要求的政治任务，也是巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果的现实需要；建设现代化区域性中心城市，是自治区赋予我市的重大职责使命，对赤峰夯实大市地位、引领蒙东振兴发展至关重要，也是推进现代化赤峰建设的题中应有之义；建设全国文明城市，是市委、市政府“一任接着一任干”的一贯目标和郑重承诺，是惠民利民的大事要事，必须接续推进；建设国家生态文明建设示范市、社会治理现代化城市，是我市推进高质量发展的生态底色和安全底线，更是助力自治区建设生态安全屏障和安全稳定屏障的责任担当；国家承接产业转移示范区，我市已经争创成功，需要继续深化创建成果，在新起点干出一番新气象，推动示范区更加名副其实，为高质量发展提供强劲动能；建设现代农牧业高质量发展样板区、绿色能源综合应用先行区、文旅体农商融合发展试验区、区域性现代物流核心区，有利于把我市资源、能源、区位等方面比较优势转化为发展优势，是“十五五”时期支撑我市高质量发展的重要着力点。

市委提出建设“五市五区”，是深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，落实自治区党委提出的“两个继续走在前列”要求的政治担当，是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推进社会主义现代化赤峰建设的战略安排，有利于全市上下统一思想、凝聚共识，奋进新征程、建功新时代。

第二，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。自治区党委提出，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，明确实现人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游的“两个稳居”目标。据此，《建议》稿明确提出，必须强化抓发展的意识、拼经济的状态，坚持把推动高质量发展这一主题贯穿“十五五”时期工作始终，把做大经济总量、提升发展质量效益、提高人均水平作为着力重点，在基本实现社会主义现代化的新征程上加倍努力、接续奋斗。

强调这一要求，充分考虑了我市发展的阶段性特征。这些年我市各项事业发展成效显著，但发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是发展不充分问题。我市人口占比接近全区的1/6，但经济总量仅占全区的1/11，财政收入仅占全区的1/23，人均GDP仅为全区平均水平的53%。当前和今后一个时期，解决好发展不充分问题是最重要、最紧迫的任务。基于此，《建议》稿明确提出“十五五”时期地区生产总值增速高于全国全区平均增速、城乡居民收入增速高于经济增速“两个高于”的目标，把推动高质量发展贯穿始终，每一部分都落到高质量发展上，目的就是推动工作重心向高质量发展聚焦，调动各方力量为高质量发展服务，尽快为我市补齐短板、重振雄风、再塑辉煌夯实经济基础。

第三，关于构建现代化产业体系。当前，我市发展不充分的主要原因在于产业体系不完善、结构不优、工业支撑不足。为此，《建议》稿在坚定不移做强产业上着墨最多，强调把发展产业作为高质量发展的基础性、支撑性、决定性因素，瞄准智能化、绿色化、融合化方向，推动链条化集群化发展，构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。工业方面，强调抓发展必须抓产业、必须突出抓工业，深入实施“工业强市”战略，接续实施“工业倍增”行动，优化提升传统产业，构建以五条千亿级产业链和两大产业集群为支撑的优势产业体系，培育壮大新兴产业和未来产业，更好助力自治区建设国家重要能源和战略资源基地；农牧业方面，提出用工业化思维谋划和发展农牧业，大力发展农畜产品精深加工，推进产业规模化、产品品牌化，打造农牧业强市，努力在自治区建设国家重要农畜产品生产基地中展现更大担当；服务业方面，提出推动服务业扩能提质，对文旅、商贸、物流、金融等重点服务业发展作出安排部署。

对于我市来说，构建现代化产业体系、推动高质量发展，关键是要做优增量、做大总量，主要是靠投资拉动。为此，《建议》稿重点强调要高位推进招商引资拓展行动和重大项目牵引行动，提出聚焦重点产业谋划实施一批重大项目和重点工程，面向重点地区开展精准招商、靶向招商、以商招商、产业链招商、场景招商，继续实施重点项目“争先进位、赛马比拼”工作机制等措施。同时，《建议》稿还提出实施科技赋能行动、提振消费专项行动，加强区域合作、打造市场化法治化国际化营商环境，推进向北开放向海图强、强化向北开放桥头堡腹地支撑作用等举措，为推动高质量发展增动力、添活力。

第四，关于统筹城乡区域协调发展。当前，我市城镇化总体水平不高，全市常住人口城镇化率56.7%，比全国和全区平均水平分别低10.3和14.1个百分点，中心城区发展和带动能力不足，同时还存在县域经济实力偏弱、农村牧区发展滞后等问题，这些既是差距，也是潜力。为此，《建议》稿着眼拓展高质量发展空间、筑牢高质量发展基底，分别设置专章对建好城市、振兴乡村进行安排部署，提出着力提升中心城市功能品质、统筹推动县城和特色小城镇发展、优化国土空间体系和区域经济布局、构建现代化基础设施体系、提升农牧业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、激发农村牧区发展内生动力等任务举措。

第五，关于统筹发展和安全。赤峰作为环京“护城河”重要城市，维护一方安全稳定，是我们推动发展、服务全局的重大政治责任，必须坚持统筹发展和安全，深入落实总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，保持社会大局安全稳定。为此，《建议》稿提出坚决维护国家政治安全、抓好重点领域风险防控、加强公共安全体系建设、健全完善社会治理体系等保障措施。

第六，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。“十四五”以来，我市居民人均可支配收入从2020年的23663元提高到2024年的30708元，年均增长6.7%，城镇新增就业超过9.4万人，人民生活品质得到很大提升。但也要看到，我市是自治区人口大市，同时也是自治区人均收入水平较低的盟市之一，居民人均可支配收入仅为全国的74.3%、全区的76.6%，排在全区第10位。为此，《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕促进高质量充分就业、促进居民持续增收、着力建设教育强市、推进健康赤峰建设、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等方面部署了一批均衡性可及性较强的举措。同时，围绕促进人民精神生活共同富裕，在弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业文化产业发展、加强文化遗产保护传承利用等方面作出安排。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制；持续加强干部队伍建设，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；健全崇尚实干、担当作为正向激励机制；推进社会主义政治建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

审议“十五五”规划建议，是这次全会的主要任务。希望大家结合实际，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把《建议》稿完善好，把赤峰“十五五”时期发展谋划好。