——2025年1月21日在赤峰市红山区

第十届人民代表大会第四次会议上

赤峰市红山区发展和改革委员会

各位代表:

受区人民政府委托，现将赤峰市红山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请会议审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2024年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，也是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，凝心聚力办好“五大任务”和全方位建设模范自治区“两件大事”，务实笃行实施好“六个工程”，扎实有序推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区国民经济和社会发展延续稳中向好、稳中优进的发展态势。

（一）经济基本盘稳中加固、回升向好。坚定不移贯彻新发展理念，全面落实稳经济“一揽子”政策，全力以赴保障经济企稳回升的良好势头，多项主要经济指标总量继续保持全市领先地位。预计全年地区生产总值完成363亿元，增长2.8%；规模以上工业产值完成583亿元，增加值增速16%；规模以上固定资产投资完成99.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成176.3亿元，增长2.2%；一般公共预算收入完成21.15亿元，下降9.3%；城镇常住居民人均可支配收入完成46120元，增长2.6%；农村常住居民人均可支配收入完成31272元，增长6%。

（二）“两件大事”“六个工程”高质推进、成果丰硕。相继制定《关于落实国务院推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》《红山区“六个工程”实施方案》《红山区落实“五大任务”2024年重点任务清单》等系列决定意见、工作清单，高层次指导、高标准要求、高质量落实，推动各项政策措施落地见效。“五大任务”涉及39个方面、160项年度任务取得积极进展。6项主要污染物指标均达到国家二级标准，空气质量优良率达96.1%，国控断面水质持续稳定达标。申诉求决类初次信访事项一次性化解率达97.5%。国家电投红山产业园风储绿色供电项目主体完工、并网发电，防沙治沙和风电光伏一体化工程服务保障融入工作扎实推进。推广林下特色种植77.8亩，新建改造设施农业1200亩，“红山优品”系列区域公共品牌使用授权企业达14家。推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜7万亩以上；秸秆综合利用率稳定在91%。中欧、中亚班列持续稳定运行，国际陆港至天津港“公转铁”班列成功首发，进出口总额达154亿元。树牢“项目为王”工作理念，全区开复工重点项目156个，完成投资99.3亿元，落地招商引资项目71个、到位资金57.05亿元。用好各类政策叠加优势，争取获批上级资金19亿元。坚决贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力打造新时代民族团结进步创建工作“升级版”。

（三）改革创新多点突破、纵深推进。深入落实进一步全面深化改革决策部署，政府系统118项改革任务落地见效。强化“过紧日子”制度约束，压减“三公”经费支出33.6%，入选国家普惠金融发展示范区、自治区县级零基预算改革试点。持续优化营商环境，35个部门1656个事项实现全口径、整建制进驻，材料精简40%、环节整合20.3%、时限压缩87.5%，78个服务窗口全部实现综合一窗受理。持续优化市场准入服务，市场主体总量同比增长4.95%。扎实推进“科技兴蒙”行动，东黎羊绒获评自治区年度科技领军企业，推荐梅捷新能源、金通铜业申报自治区科技突围工程“揭榜挂帅”项目，自治区首家县域“蒙科聚”中心工作站成立运营，认定技术合同及成交额、登记科技成果位列全市前列。

（四）产业发展步履坚实、势头强劲。三次产业结构由2.9：40.3：56.8调整为2.9：40.5：56.6，产业融合发展态势更加彰显。工业结构持续优化，全年实施技改项目10个，远联钢铁高炉煤气柜、京能水资源综合利用等重大项目建成投用，金通铜业硫酸低温热回收、梅捷新能源生产线技术改造等项目加速推进，金通铜业、中色锌业荣获自治区级节水企业，东黎羊绒纺织品智能制造示范工厂入选揭榜名单，八爪智能科技成功通过自治区技术装备首台（套）认定，规上工业企业生产设备数字化率达60%。现代农业提质培优，农村“三变”“三位一体”改革稳步推进，西城街道供销合作服务拓展试点正式运行，建成供销便民服务网点7个。全年粮食作物播种面积22.7万亩，粮食产量同比增长8.2%，培育农业社会化服务组织60个，申报自治区级农牧业产业化龙头企业3家。现代服务业蓬勃发展，帝豪风情街、金融物流大厦建设加速推进，新华步行街统一规划经营，网络货运产业园规模持续壮大，社会物流总额突破560亿元。“以旧换新”政策全面落地，举办促销活动40余次，提振消费超20亿元。万达广场、维多利摩尔城等多处城市夜经济亮点纷呈，新增“一刻钟”便民生活圈11个。数字产业提速发展，中核华辉—内蒙古联通联合实验室揭牌落地，中核龙信国产化云计算中心正式启用。电商基地作用凸显，全年电商网络销售371万单，销售金额4.57亿元。文旅产业加速发展，全年接待游客282.34万人次，旅游收入36.03亿元，分别增长15%和18.5%。

（五）城乡功能日趋完善、品质擢升。国土空间总体规划成功获批，纳入“一张图”系统，区域协调发展格局基本确定。全力提升城乡品质，改造老旧小区131万平方米，新建市政道路7条、6.48公里，新改建雨污管网20.8公里，改造提升农村公路59.5公里，整治验收安全隐患自建房屋33栋，“办证难”问题得到有效化解，惠及群众9292户。持续开展城乡人居环境整治，清理店外经营、乱堆乱放等各类违法行为1.9万起，新增垃圾分类亭962个，无害化、资源化处理生活垃圾14.6万吨，道路机械化清扫率达85%以上。深入开展燃气管道“带病运行”问题专项整治，安全隐患实现动态清零。

（六）民生事业稳步发展、全面提升。坚持将有限财力更多惠及民生，财政支出占比达70%以上，高质量办理民生实事9件。全面落实稳就业政策，新增城镇就业3337人、农村劳动力转移就业14051人，开发公益性岗位638个，新增零工市场2处，人力资源服务产业园获评自治区级园区，基本养老、失业、工伤保险参保人数约3.9万人。文联路社区获评国家级示范性老年友好社区，第二医院入选全国百家优秀哨点医院，民政局荣获全国民政系统先进集体，我区入选全国婚俗改革试验区典型。两张名片建设扎实推进，新改扩建中小学、幼儿园13所，学校消防工程验收完成31所，赤峰曾军良实验学校挂牌办学，北京外国语大学小语种特色班正式开班，各类民办学校新增专业17个，落实各类学生资助资金1600余万元。公立医院综合改革深入推进，紧密型城市医疗集团试点建设初显成效，“蒙一堂”名医工作站、“阿南达”名蒙医工作室落地运营，优质示范型中医馆达15家，第二医院三甲复审进入冲刺阶段，互联网医院试点正式运行，全域医养“绿色通道”顺畅衔接，老年友善医疗机构覆盖率达86.36%。安全生产形势整体平稳，国防动员、退役军人、民族宗教等各项工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、科协、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。

二、2025年全区经济社会发展预期目标和主要任务

2025年是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会的关键一年，也是“十四五”规划收官和谋划“十五五”开局起承转合之年。做好全年经济社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实区委九届十七次全会要求和区政府部署，突出高质量发展首要任务，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，凝心聚力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，一体落实自治区党委“六个行动”和市委“十大行动”，扎实推进项目建设，全面落实深化改革，更加注重城乡统筹，持续增进民生福祉，促进经济总量、发展质量“双量”提升，全力推动“综合实力跻身自治区前10位”蓝图目标变成生动实景。

按照上述要求，本着立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，稳定预期、提振信心的原则，确定2025年我区经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值保底目标增长3%以上，工作追求目标增长4%左右。主要考虑：一方面，按照稳中求进、以进促稳的总体要求，综合考量年度任务与“十四五”发展规划相衔接等因素，这样安排符合我区经济运行态势和实现稳定就业、居民增收等重要目标的现实需要，也体现了“跳起来摘桃子而且够得着”的拼搏态度。另一方面，我区“十百千亿”产业倍增行动向纵深推进，经济发展内生动力进一步增强。规上工业产值持续增长，加之契税减免政策执行，商品房销售市场好转势头显现，保底目标和追求目标符合预期。

——一般公共预算收入增长8%左右。主要考虑：一方面，我区财政收入结构相对优化，通过产业转型升级、企业提质增效、减税降费和优化营商环境，重点税源稳定提升，一批重点项目陆续建成投产达效，为我区财政增收注入了源头活水。另一方面，各项经济调控政策效果显现，经济恢复、企业运行状况呈良好态势，加之国家相继出台支持地方化债等各类政策，能够保障财政收入适当、可持续性增长。

——规模以上固定资产投资增长5%左右。主要考虑：一方面，经过多轮论证，全年项目实施库、储备库已经确定，投资体量、结构质量均有所上升，成熟度进一步增强，对固定资产投资的增长必将起到积极拉动作用。另一方面，随着推动内蒙古高质量发展、东北全面振兴等重大政策利好效应的进一步释放，我区区位优势、营商环境优势对优质投资项目的吸引力将更为突出，为谋求增量提供了坚实支撑。

——规模以上工业增加值增长9%左右。主要考虑：一方面，钢材、锌产品等大宗商品价格呈回升态势，加之持续推动产业延链补链，商品附加值进一步提升，能够保障增加值增速持续健康增长。另一方面，随着升规入统企业数量进一步提高，加之食品加工类企业持续开拓线上销售市场，确定的增速符合产业发展实际。

——社会消费品零售总额增长2%左右。主要考虑：一方面，通过促进消费举措、创新消费场景、执行以旧换新政策等途径，稳定和扩大汽车、电子产品、家居等大宗消费，繁荣发展“夜经济”，推动文旅休闲、餐饮住宿等消费，能够进一步释放消费潜能。另一方面，我区作为全市商贸中心，市场流通日趋活跃，商贸服务业业态多元，算力、网络货运、电商产业加快发展，客观上能够拉动社零增长。

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6.5%左右。主要考虑：一方面，经营性收入作为拉动收入增长的主力军，在四项收入中占主导地位，随着新兴业态的快速发展，加之转移净收入、养老金增加、医保制度改革，夯实了居民收入增长基础。另一方面，2024年底，财政部、人社部共同下发了机关事业单位人员增资政策文件，对工资性收入有较大拉动。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）着力扩大有效投资，筑牢高质量发展根基。牢固树立“抓项目就是抓经济、谋项目就是谋未来”的发展理念，聚焦资源优势，优化项目布局，谋划实施重点项目121个，总投资307.6亿元，年度计划完成投资110.1亿元。充分运用重点项目“红绿旗”调度机制，有效发挥周报专报提示函作用，快速推进项目手续办理和建设进度，为经济发展提供更多增量支撑。坚持“只增不减、产业优先、等量置换”原则，全力推动总投资711.4亿元的92个重点储备项目早日落地实施，为高质量发展蓄势赋能。以“十五五”前期规划布局为契机，全面贯彻落实国务院支持内蒙古高质量发展《意见》精神、各部委配套措施以及东北全面振兴等国家战略支持政策，精准掌握国家扩大新增中央投资、增发特别国债的政策红利和窗口机遇，聚焦现代产业体系建设、基础设施能力提升、农牧林水、社会事业发展等诸多领域，超前谋划包装项目，强化资金申报培训指导，加快要件审批办理速度，着力拓宽项目建设资金渠道。

（二）调整优化产业结构，推进现代产业体系建设。计划实施先进制造业和现代服务业项目36个，年度计划完成投资26.1亿元。加快推进远联钢铁年产70万吨普板连退工程及全封闭式智能机械化配料场、金通铜业环保设备设施升级改造超低排放等项目开工建设，全力保障金通铜业年产30万吨阴极铜、梅捷固体电蓄热供暖机组及配套散热器等重大项目投产运行，推动制造业加速升级。深入实施节能技改行动，重点用能企业能效达标水平不低于30%。促进循环化发展，推动赤峰热电厂风储绿电项目稳定运行，力争源网荷储、京能煤电机组“上大压小”等项目年内开工建设，着力构建绿色能源应用高地。加快推进5G、大数据、人工智能等新一代信息技术创新应用，提升能源利用效率。推动现代服务业提档升级，加快天丰商贸城一期、金融物流大厦、帝豪风情街等重点项目建设，提升万达、维多利等重点商圈服务功能，全面布局“一刻钟”便民生活圈，鼓励夜间经济业态多元化发展，推动商贸消费提质扩容。积极发展算力产业，全力推动中核、中科算力中心项目早日落地，进一步丰富完善产业业态。推动文旅融合发展，加快道谷南山、野驰·溪悦河谷产业园等项目建设进度，推动红山野生动物园、深海星空海洋世界尽快落地实施，统筹做好各类遗址保护开发，高效开展“四普”工作，促进文旅事业高质量发展。

（三）持续深化改革创新，增强经济发展内生动力。抓好营商环境优化，全面落实“一件事”改革，推进电子证照汇聚应用，及时提炼推广营商环境创新做法，持续加强“12345”热线督办质效，配合推进市民中心项目建设，全力打造一体化政务服务数据体系。深入实施诚信建设工程，统筹抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，打造诚实守信、遵约践诺的信用环境。积极融入全国统一大市场，坚决清除各类市场准入显性隐性壁垒。不断提升改革创新动能，全面启动财政“零基预算”改革，扎实推进金融体制、税收征管等重点领域和关键环节改革，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。深化国有企业改革，推动转型升级发展。实施科技“突围”工程，健全“蒙科聚”赤峰分中心红山工作站功能，做好科技型中小企业、高新技术企业和科技领军企业的梯次培育，力争R&D投入强度达到2.0%。加强人才储备支撑，着力破解人才短缺制约高质量发展瓶颈。实施高水平对外开放，持续优化外贸进出口商品结构，力争年内新增进出口实绩企业3家，进出口贸易总额同比增长10%左右。

（四）强化城乡统筹融合，打造宜居宜业全新样板。计划实施城乡建设类项目31个，年度计划完成投资19.8亿元。加快推进东城片区、哈达和硕片区、西城片区、铁南片区配套路网项目建设进度，推动2024年老旧小区改造和配套建设收尾验收，力争全年改造老旧小区面积67万平方米。做好雨污分流、排水管网、防洪排涝等各项补短板工程建设，新改建各类管网70公里、泵站3座。强化服务意识，助推盛世家园C公馆、悦棠湾璟誉等地产项目加快建设，全力保障房地产市场平稳健康发展。积极回应群众关切，集中力量办好高层民用建筑燃气管道改造及燃气用户设施更新、渗滤液资源化利用和无害化处理、口袋公园等项目建设，以实际成效温暖民心。持续抓好城市精细化管理，常态化执行“六个零容忍、十二个严管理”，积极探索推进生活垃圾分类，年内力争生活垃圾分类准确率达85%以上。扎实推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”政策要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。探索衔接资金使用新模式，撬动社会资本参与产业发展，推动产业项目从“小而散”迈向“大而精”。强化大气、水、土壤综合治理，全面提升生态屏障功能。

（五）全力保障改善民生，共建共享幸福美好生活。计划实施社会事业和民生类项目28个，年度计划完成投资18.7亿元。推动教育提质培优，加快推进第十二中学迁建、第八小学教学楼、第六中学实验楼、第十九幼儿园等12所学校、幼儿园项目建设，夯实基础教育根基的同时，积极探索特殊教育、职业教育特色化发展，促进教育资源开放共享。推动医疗卫生提质扩容，加快推进疾病预防控制体系和卫生执法监督体系规范化建设、平民医院医养结合互联网医院、团圆口腔医院等重点项目后续工程进度，推动哈达社区、学院社区卫生服务中心早日达标验收，高质量搭建紧密型城市医疗集团，进一步健全完善医疗卫生服务体系。全力稳定就业，健全根治欠薪长效机制，构建和谐稳定劳动关系，切实保障民工合法权益。探索医养、康养融合发展模式，不断满足多层次、高质量养老服务需求。深化拓展民族团结进步示范区创建成果，推动全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线见行见效、走深走实。深入开展各类安全生产大检查，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进全国青年发展型县域试点建设，统筹抓好国防动员、拥军拥属、妇女儿童、民族宗教、老龄、工会、关心下一代和残疾人等各项工作，确保社会大局和谐稳定。