——2026年2月10日在赤峰市红山区

第十届人民代表大会第五次会议上

赤峰市红山区发展和改革委员会

各位代表:

受区人民政府委托，现将赤峰市红山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请会议审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2025年全区国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济在承压运行中韧性更强。坚持以提升经济发展质效为中心，有效应对和化解经济下行压力，加快产业转型、能级跃升，多项主要经济指标总量继续保持全市领先地位，经济运行“稳”的态势更加巩固，“进”的动能不断积蓄。2025年，全区地区生产总值完成382.3亿元，同比增长3.2%；规模以上工业增加值同比增长11.3%；规模以上固定资产投资完成81.2亿元，同比下降18.2%；社会消费品零售总额184.9亿元，同比增长1.8%；一般公共预算收入完成14.97亿元，可比增长9%；城镇常住居民人均可支配收入50159元，同比增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入32805元，同比增长5.1%。

（二）重点任务在合力攻坚中成效更实。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进“五大体系”“八项工程”，成功创建“全国民族团结进步示范区”，各项任务均按时限要求圆满完成。牢牢把握高质量发展这一首要任务，全力推动市委“十大行动”落地生根、开花结果，全年实施重点项目129个，落地招商引资项目75个、预计到位资金46亿元。用好用足各类政策叠加优势，争取获批上级资金33.25亿元。高位推动“十五五”规划编制工作，积极开展调研座谈、网络纳言活动，科学合理设定发展目标、重大战略任务和重大改革举措，谋划储备“十五五”期间重点项目360个，总投资1291.4亿元。

（三）产业在转型重塑中路径更优。坚定不移做好“强二产、带一产、活三产”文章，延伸链条、优化结构，全力构建多能互补、多元发展的现代化产业格局。工业经济“聚势领航”，远联钢铁70万吨连退、80万吨带钢涂镀、梅捷零碳制造工厂高效节能设备生产线项目等重大项目建成投产，金通二期、钒钛冶炼、东黎120万米高端时尚羊绒面料数字化研发等重点项目加速推进，远联钢铁获评工业信息化制造业细分领域重点企业，蒙欣药业获批自治区级绿色工厂，绿色制造体系正在加速成势。千方百计培育成长型企业，全区优质中小企业达64家，稳居全市首位。现代农业“提品增效”，“三位一体”综合合作提质增效，社会化服务农业生产面积达9万亩，新建改造设施农业面积2500亩，粮食产量再次突破1亿斤，市级以上农牧业产业化龙头企业达24家，主要农畜产品加工转化率和质量安全监督合格率分别达90%、98%以上，第二轮土地延包试点任务深入落地。商贸文旅“多元驱动”。消费市场持续向稳，“以旧换新”政策全面落地，举办促销活动55余次，提振消费7亿元。核心商圈和特色商业街区打造深入推进，首店首发、夜经济等特色亮点纷呈，新增商贸入统企业及个体52家，“一刻钟便民生活圈”达22个。红山·水岸拾光国风街、红山花市文旅体验区等文旅体农商融合发展项目落地运营，红山文化申遗加快推进，全年接待游客383.6万人次，旅游收入48.27亿元，同比增长3.36%和3.07%。物流产业快速发展，兴农数智供应链物流、顺丰分拨中心等重点项目加快建设，物流园区控制性详细规划编制全力推进，新落地新能源品牌8个，赤峰商贸服务物流园区获评首批自治区级跨境电商示范园区。对外贸易提质扩面，预计全年进出口总额实现180亿元，同比增长12.6%。

（四）改革在深化推进中成色更牢。营商环境持续优化，“高效办成一件事”本级权限范围办结事项3万余件，“早晚弹性办、周末不打烊”延时服务办理事项1121件，“在线咨询、网上审批”累计受理企业投资项目备案99个，总投资145亿元，工程建设项目审批时限较法定时限压缩86%以上。牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商”理念，建立惠企政策“免申即享”机制，常态化开展政银企担对接及惠企政策解读，累计助企融资35.2亿元，帮助企业争取“两新”“战新”等资金4018万元。自治区县级零基预算改革试点工作深入推进，全年一般公共服务支出预算压减0.79亿元，同比下降15.5%。持续健全国有资产管理体系，引导国资公司及时退出不具备优势的非主营业务，深入开展国有资产管理清查，切实提高国有资产管理质效。深入开展市场准入壁垒清理整治行动，严格落实公平竞争审查制度，积极融入和主动服务全国统一大市场建设。全面构建与高质量发展相适应的社会信用体系，“诚信建设”工程取得显著成效。

（五）环境在持续改善中底色更靓。国土空间规划体检评估如期完成，镇级规划在自治区“一张图”系统完成备案，城乡一体化协调发展步伐坚实。全年改造老旧小区54.5万平方米，“温暖工程”改造各类管网27.4公里，打通城市断头路2条，养护改造农村公路10.2公里，化解房地产历史遗留问题10个，城乡品质进一步提升。严格落实生态环保“七大体系”，辖区环境空气质量优良比率97.5%，同比上升1.3%，六项主要污染物指标均达到国家环境空气质量二级标准，国控断面水质优于地表水Ⅴ类目标水质，黑臭水体实现动态清零。强化工业危险废物规范化管理，开展重金属环境安全隐患排查，完成13个重点建设用地土壤污染状况调查，农村耕地推广测土配方施肥面积达19.2万亩，推广全生物可降解地膜3万亩、加厚地膜3万亩，秸秆综合利用率达91.17%，美丽红山建设焕发新风貌。

（六）民生在兜底提标中品质更高。民生领域财政支出占比稳定保持在70%以上，20件民生实事项目可感可及，新增城镇就业、农村劳动力转移就业超额完成上级任务，就业补助、援企稳岗、社会帮扶等各类补贴足额保障到位，5A级婚姻登记机关和国家婚俗改革示范区创建取得积极进展，全国双拥模范城实现蝉联保持。教育、医疗两张“名片”持续擦亮，“六通一体化”大思政课建设凝聚力持续增强，五育并举协同育人机制更加完善，北京外国语大学国际教育集团合作成功落地，“中飞院优质生源基地”顺利建成。新改扩建中小学、幼儿园7所，招聘引进教师127人，落实各类学生资助资金2894.32万元。健康红山行动和医药卫生体制改革深入推进，紧密型城市医疗集团实现实质化运行，老年友善医疗机构建成运营，托育服务机构达36家，第二医院晋升三级甲等医院，入选上海“瑞金智联体”，并获批眼科国家级临床重点专科项目，第二中医蒙医医院内分泌科获批自治区第一批中医药（蒙医药）特色优势专科。安全生产形势整体平稳，国防动员、退役军人、民族宗教等各项工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、科协、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。

二、2026年全区经济社会发展预期目标和主要任务

2026年是“十五五”规划开局起步之年，按照区委九届二十次全会部署，做好全年经济社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会精神和“1571”工作部署、市委八届十次全会精神和接续实施“十大行动”、加快建设“五市五区”部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚焦“十个更加”目标、加快推进“十区”建设，持续提振需求、做大总量、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险隐患，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

按照上述要求，本着立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，稳定预期、提振信心的原则，确定2026年我区经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值保底目标增长5％，工作追求目标增长6％左右。主要考虑：一方面，“十百千亿”产业倍增行动向纵深推进，三次产业协同发展态势持续彰显，种养殖市场需求进一步扩大，冶金、纺织等领域新生产线陆续投产，加之商贸物流新入库企业活力持续释放，经济增长内生动力稳步增强。另一方面，数据核算更加科学，外埠建筑业产值常态化统计监测，营利性和非营利性服务业劳动工资总额参与GDP核算样本全部为机关事业单位，在保障工资足额发放的基础上，能够助力地区生产总值稳定、可持续增长。

——规模以上工业增加值增速10％左右。主要考虑：一方面，远联热轧、金通二期、东黎年产120万米高端时尚羊绒面料数字化研发建设等延链补链项目陆续投产达效，商品附加值进一步提升，能够保障增加值增速持续健康增长。另一方面，随着升规入统企业数量进一步提高，加之饲料、医药等行业市场持续回暖，食品加工类企业持续开拓线上销售市场，明确的增速符合产业发展实际。

——规模以上固定资产投资增长15%左右。主要考虑：一方面，经过多轮论证，全年项目实施、储备库已经确定，项目投资体量、结构质量更加优化，成熟度进一步提高，将对固定资产投资增长起到积极拉动作用。另一方面，启动重大项目联审联批工作，提前集中攻坚项目手续办理，力争一季度手续办结率大幅提高，推动各类项目尽早开工，为完成全年固定资产投资目标提供坚实保障。

——社会消费品零售总额增长2%左右。主要考虑：一方面，通过加大助企纾困力度，培育更多批零住餐企业提限入统，线上企业结构将进一步优化，客观上能够保障数据核算更加稳定。另一方面，通过促进消费举措、创新消费场景、全面落实消费品以旧换新政策等多种途径，休闲、餐饮住宿等服务消费潜能持续释放，大宗商品消费呈起暖回升态势，能够拉动社会消费品零售总额稳步增长。

——一般公共预算税收收入增长5%左右。主要考虑：随着一批重点项目陆续建成投产，为财政增收提供了更多源头活水，收入结构持续优化，重点税源稳定提升，预计2026年税收收入完成11.2亿元。

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和6.5%左右。主要考虑：一方面，经营性收入成为拉动增收的核心引擎，随着新兴业态的快速发展，经营主体盈利空间进一步拓展，加之转移性收入增长、医保制度改革深化、各类民生补贴政策落地，夯实了收入增长基础。另一方面，政府持续加大惠农政策覆盖范围和精准扶持力度，多渠道促进农村居民增收，加之各类农产品市场稳定运行，产品附加值进一步提升，农业与各类产业加速融合，为收入增长注入了新动力。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）稳增长促消费，积蓄高质量发展动能。持续提高投资质效。树牢“项目为王”理念，全时段全周期抓实项目建设，谋划实施年度重点项目121个，总投资443.3亿元，年度计划完成投资129.2亿元。充分用好重大项目联审联批、“红绿旗”工作机制，提前介入开展手续办理集中攻坚，加快推进项目建设进程，全力争取完成更多投资额和实物量。坚持“只增不减、等量置换”原则，全力推动总投资330.1亿元的62个重点储备项目早日落地实施。以“十五五”规划布局为契机，聚焦政策导向、资金投向，在储备“十五五”期间重点项目360个、总投资1291.4亿元的基础上，进一步谋划包装项目、深挖发展潜力，以坚实项目支撑为全区高质量发展蓄势赋能。不断激发消费潜能。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，围绕汽车、数码产品、家电等大宗商品，紧扣季节性消费特点和重要时间节点，组织开展形式多样的促消费活动，培育消费热点。积极布局首店经济、冰雪经济、夜间经济等新业态，大力推进特色商业街区建设和商业设施提档升级，持续扩大优质消费品供给。着力繁荣文旅消费，协同推进红山文化遗址申遗进程，加快二道井子遗址永久性顶棚改扩建进程，做精做优生态研学、度假旅游、休闲观光等旅游线路，激发文旅消费活力。准确剖析产业链短板和缺失环节，谋划布局产业空缺，紧抓链主企业和产业链关键项目，进一步壮大做强各产业集群，力争全年引进项目80个以上。

（二）调结构促转型，夯实高质量发展根基。计划实施先进制造业和现代服务业项目51个，年度计划完成投资60亿元。加快推进远联智能化封闭料场、中色锌业熔铸分厂锌锭生产线改造升级等重点项目开工建设，全力保障金通铜业年产30万吨阴极铜、东黎羊绒120万米高端时尚面料等重大项目投产运营，全力支持各类谋划储备项目及早进入实施阶段。积极落实自治区“新上两高项目要全面实施碳排放等量减量置换”的工作要求，持续提高新能源供给比重，全力推动金通铜业等存量企业建设全额自发自用新能源实现绿电替代，积极对接源、网、荷、储及其一体化绿电直供项目，推动我区经济社会发展全面绿色转型。积极培育新兴和未来产业，推动腾彩光电二期、博思瑞富钒钛储能新材料等项目尽早开工建设，支持企业转化应用利用人工智能、大数据等技术成果，进行转型升级，力争全年规上工业产值突破750亿元。以生产性服务业为主攻方向，推动生活性服务业提质升级。加快大地·星耀、红山郡城市广场等重点项目建设，提升万达、维多利等重点商圈服务功能，全面布局“一刻钟便民生活圈”，持续完善城乡商圈、特色街区、社区网点商业布局，推动商贸消费提质扩容。持续壮大专业市场集群，巩固汽贸、粮油、建材等传统专业市场优势，大力引进物流快递企业入驻，积极拓展无人机、无人配送车等智慧应用场景，搭建线上展示交易、线下仓储配送一体化平台，进一步健全现代化服务业体系。依托特色农业产业资源优势，推动新品研发、生产加工、仓储流通、品牌打造等各环节延链补链强链，积极培育结构合理、要素集聚、业态丰富的特色农业产业体系，形成“一村一品”发展格局。

（三）抓改革促开放，激发高质量发展活力。有序推动重点领域改革。扎实推进国企改革深化提升行动，健全内部监管和风险防控机制，增强核心竞争力。深化零基预算改革，优化财政支出结构，全力引进落地“智税系统”，扎实推进金融体制、税收征管等重点领域和关键环节改革，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。接续推进“诚信建设”工程，完善经营主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，持续深化招投标领域突出问题系统整治专项行动成果，构建诚实守信、遵约践诺的信用环境。推进要素市场化配置体制机制改革，深度融入全国统一大市场，全面实施市场准入负面清单管理，严格落实公平竞争审查制度，坚决清除各类市场准入显性隐性壁垒。持续优化营商环境。全面落实“一件事”“无差别综合受理窗口”改革，推动“高效办成一件事”扩面增效，用好用足重大项目联审联批机制，加强“12345”热线督办，切实提升服务质效。树牢“服务好现有企业就是最好的招商”理念，持续做好对民营经济、中小微企业等各类经营主体政策解读帮扶支持，主动回应诉求与期盼，稳定经营主体生产经营。扩大高水平对外开放。依托赤峰保税物流中心、赤峰国际快件监管中心等平台载体，建立辖区外贸企业供需对接机制，积极参与广交会、进博会等优质展会，拓展市场空间，拓宽外贸增长渠道，打造“产业链+外贸”融合发展格局。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化与满洲里海关、天津港的陆海港联动，全力做好国家级物流枢纽申建工作，力争“9610”进出口业务达3亿元以上。

（四）统城乡优环境，拓展高质量发展空间。持续提升城乡环境品质。加快推进松洲路、防洪排涝建设工程收尾，全力保障各年度老旧小区改造竣工验收，积极推动南山公园改造提升、山门北广场等重点项目建成投用，加快补齐农村交通运输、人居环境短板，深入实施乡风文明建设工程，开拓城乡统筹发展新局面。积极推动可利用地块和历史遗留地块的征收工作，有序推行现房销售，全力完成“保交楼”任务，力争房地产历史遗留问题清零见底。以文明城市创建践行“721”工作方法为抓手，持续抓好城市精细化管理，深入开展垃圾清理、偷排乱排等各类专项行动。筑牢生态安全屏障。健全完善生态环保“七大体系”，持续抓好冶金等重点行业燃煤锅炉超低排放改造，稳步提升企业清洁运输比例，推动“散乱污”企业动态清零，保证辖区空气质量。定期开展农村黑臭水体日常排查，盯紧入河排污口及雨水排放口监管，持续做好水源地污染防治，确保国控断面水质稳定达标。加快企业土壤修复治理进度，加强建设用地风险管控，推进危险废物环境风险隐患排查整治，全力做好面源污染防控、秸秆综合利用，持续改善土壤质量。深入实施节能降碳行动，强化能源消费源头管控，严把新上项目准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目上马。

（五）增福祉守安全，共享高质量发展成果。持续擦亮红山教育名片，加快推进第九中学等5所学校建设项目，各学段精准发力，深化学前教育普及普惠，义务教育优质均衡发展，构建幼小初一体化育人模式；探索开展初高中“1+3贯通培养”与特色化办学，全面激活高中教育发展活力；推动职业教育特色发展，用好职普融通，深化产教融合、校企合作；强化三支队伍建设，全面提升教师队伍素质和育人能力，办好人民满意的教育。持续擦亮医疗卫生“名片”，加快构建紧密型城市医疗集团，加强临床专科建设与智慧医院发展，加快“三位一体”信息系统落地，健全基层机构与上级医院双向转诊通道，夯实分级诊疗制度基础；稳步有序推进公办社区卫生服务中心覆盖工程，推进社区卫生服务中心和镇卫生院提档升级；完善医疗急救体系，畅通急救服务绿色通道；强化医疗质量与安全监管，健全医疗纠纷处理机制与医疗机构安全防范措施，推进“平安医院”建设。全力稳定就业，健全治理欠薪长效机制，构建和谐稳定的劳动关系，切实保障好劳动者合法权益。探索医养、康养融合发展模式，不断满足多层次、高质量养老服务需求，全面发展布局银发经济。深入开展各类安全生产大检查，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。强化防灾减灾能力建设，提升公共避险能力教育，提升突出灾难预警能力建设，统筹抓好国防动员、拥军优属、妇女儿童、民族宗教、老龄、工会、关心下一代和残疾人等各项工作，确保社会大局和谐稳定。