曹慧娟委员：

您提交的关于持续优化红山区民营经济发展环境的提案收悉，经与您沟通，征得您同意，现答复如下：

一、优化市场营商环境，激发民营经济发展内动力

（一）破除市场壁垒，为民营企业开展生产经营扫清障碍。一是严格根据市场准入负面清单制度要求，实行市场准入“全国一张清单”管理模式，全面统一市场准入制度规则，落实“非禁即入”，确保市场准入负面清单之外领域，各类经营主体皆可依法平等进入。二是进一步深化线上线下融合服务，推广全流程电子化，依托“一体化政务服务平台”，推行企业开办全流程、全环节网上申请和办理，通过网上一次提交申请材料，实现企业开办、变更（备案）、注销全程网上办理，整合市场监管、税务、社保、公安等部门系统，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户等“一网通办”，精简准入环节，压缩办理时限，全程无纸化、零见面。三是推广“一照多址”“一址多照”改革，允许民营企业将同一地址登记为多个企业的住所 （经营场所），降低初创企业场地成本。截止2025年6月，新登记市场主体数量持续增长，红山区经营主体数量突破7.5万户。准入效率大幅提升，企业设立登记时间压缩至1个工作日内，民企开办全流程“零成本”“一日办结”覆盖率达93％以上，负面清单外领域“非禁即入”落实率100％。

（二）完善要素市场化配置，落实公平竞争政策和公平竞争审查制度。对照公平竞争审查标准，针对市场准入、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的内容进行了清理和审查。召开了全区公平竞争审查业务培训视频会议，通过培训将推进公平竞争审查制度在红山区全面实施，各单位针对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的内容进行公平竞争审查，确保全区公平竞争审查有效落实。2024年通过公平竞争审查流程审查政府文件24个，今年已审查政府文件1个。

（三）健全市场退出机制，争取债权受偿及民营企业盈利最大化。一是允许因经营困难暂时无法开展经营活动的企业向登记机关申请歇业，歇业期间保留企业主体资格，为企业提供缓冲期，降低企业维持成本。二是深化企业市场化重整机制改革，建立民营企业破产重整、和解“绿色通道”，组建专业司法团队，对具备挽救价值和发展前景的困境民营企业，精准适用破产重整、和解程序，通过引入战略投资人、债务重组、业务调整等方式，帮助企业优化资产结构、化解债务危机，实现可持续发展。三是简化的企业注销程序和企业歇业制度的推行，使企业退出市场更加便捷高效。企业注销平均时间缩短，退出成本大幅降低。2024年，企业简易注销占注销总量的70％，成功协助管理人办理了1户企业的破产重组。

二、优化政务营商环境，提升民营经济发展外驱力

（一）强化政策供给，让民营企业从政策中增强获得感。一是红山区政数局在内蒙古政务服务网红山区站点设立利企惠民政策专区，定期向相关部门收集最新利企惠民政策，并在该模块发布，企业群众可以通过蒙速办APP手机端和内蒙古政务服务网电脑端登录查询相关政策文件。二是在政务服务大厅一楼设立政务公开专区，配备专职人员，为企业群众政策查询、代办帮办服务。三是赤峰市先后出台了《赤峰市推进人才强市的若干措施》《赤峰市人才引进若干政策（试行）》及配套实施办法，企业可通过入驻赤峰市人力资源产业园招聘平台引进相关高端人才。

（二）优化涉企服务，让民营企业从政策中提升获得感。红山区政数局及时通过蒙企通平台答复企业诉求，解决12345热线企业反馈的问题、召开企业恳谈会等各类方式，及时了解民营企业的发展需求，针对性的开展服务，有效降低企业的业务办理成本和信息搜寻成本。深入推进“互联网＋政务服务”，推动1542项事项实现“网上办”，企业和群众可以通过“蒙速办”和政务服务网平台上办理企业开办和注销、工程建设项目审批、缴费纳税、社会保障等高频涉企服务事项，实现材料线上提交和审核、审批进度实时查询。

（三）包容审慎监管，减轻民营企业的行政负担。坚持依法行政，实行包容审慎监管，促进公正文明执法。严格落实权责清单制度，规范涉企行政检查，优化涉企行政检查事项，对无法定依据的坚决清理，按照权责透明、用权公开的要求及时向社会公开检查事项，自觉接受企业和社会监督。2024年在智慧监管方面，红山区在16个部门推广运用人工智能、大数据筛查等现代信息技术手段，使用非现场监管的方式，提高精准动态监测预测预警水平。

三、优化法治营商环境，增强民营经济发展保障力

（一）健全法律制度，保护民营企业产权和企业家权益。一是红山区相关部门强化执法人员知识产权业务培训和法院庭审观摩，为知识产权领域执法人员“充电”“借力”，提升知识产权保护能力。二是落实《赤峰市知识产权领域严重失信主体联合惩戒管理办法（试行）》，强化对侵犯知识产权行为的打击和治理。三是开展“蓝天”行业专项整治和重点打击知识产权违法行为，以维护市场秩序和企业公平竞争。申报成立知识产权行政裁决所和在基层所设立知识产权服务站，为企业知识产权创造和保护提供服务。四是工作人员主动上门，走进园区宣传国家、自治区、市知识产权政策，指导知识产权服务站建设，充分发挥知识产权扶持引导作用，对知识产权转化运用进行指导，提升知识产权管理能力和创新能力。2024年核查处理知识产权投诉28件；查处侵犯知识产权案件16起，案值7.7万元，罚款20万元；移送公安机关1件，案值13.5万元。

（二）严格行政执法，依法保障民营企业民营企业及企业家的合法权益。一是印发《关于做好红山区行政执法事项清单和涉企行政检查事项清单编制工作的通知》，指导全区各行政执法部门严格执行行政执法事项清单，规范行政执法行为，并及时向社会公布，接受企业和社会的监督。二是全面实施“双随机、一公开”监管，制定《赤峰市红山区市场监管领域2025年度“信用风险分级分类”＋“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》，包含14个部门23项联合抽查工作计划并在政府门户网站、部门公众号公示。为了提高检查部门覆盖率，动态调整联合抽查单位，在工作开展过程中，结合工作实际，于2025年6月5日新增6个部门9项联合抽查工作计划并在政府门户网站、公众号公示。三是加强跨部门联动，做到“能联尽联、应联必联”，按照“进一次门，办多项事”的原则联合开展综合检查，最大限度减轻对正常生产经营活动的干扰。2025年1月至今“双随机、一公开”累计完成抽查任务62批次（其中联合抽查27批次），检查市场主体882户次，参与联合部门15个。

（三）坚守公正司法，及时发现制止惩处腐败行为。一是严格落实司法公正，在涉及民营企业案件办理中，明确界定企业财产与企业家个人财产边界，防止财产混同侵害企业和企业家合法权益。二是强化对行政权力运行的司法监督，畅通线索举报渠道，联合纪检监察部门，对行政干预司法、权力寻租等腐败行为依法依规严肃查处，构建公平透明的法治营商环境。三是明确执法边界与内容，并及时向社会公布，接受企业和社会监督，让行政执法在“阳光”下开展，助力营造透明、规范的营商环境，保障民营企业及企业家合法权益。

（四）推动全民守法，为改善民营经济发展的法制化营商环境提供有力支撑。一是结合民法典宣传月等重要时间节点开展法治宣传活动，在社区、商场、公园等人流密集场所设置宣传咨询点，发放宣传资料1万余份，现场解答群众法律咨询200余人次。二是持续开展“服务市场主体，推进百场普法进企业”专项活动，年初至今，为民营企业提供法律咨询13次，普法宣传讲座2次，开展“万所联万会”结对签约仪式，辖区3家律师事务所与3个商会（协会）签约成功，截止目前，红山区已有10家律师事务所与10个商会结对成功。通过多形式、多角度开展活动，达成精准法律服务的目标，为企业切实解决实际困难。