政 府 工 作 报 告

—2025年1月21日在赤峰市红山区

第十届人民代表大会第四次会议上

红山区人民政府区长 赵兰广

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是我们难中求进、竞发有为的攻坚之年，也是沉着应变、改革图强的发展之年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实自治区、赤峰市和区委工作安排，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚力办好“两件大事”、实施好“六个工程”，埋头苦干提经济，刀刃向内促改革，倾心尽力惠民生，恪尽职守保稳定，全区经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。全年地区生产总值实现374.4亿元，增长4%；固定资产投资99.3亿元，增长6%；规模以上工业增加值增速16%；一般公共预算收入21.15亿元，下降9.3%；社会消费品零售总额实现176.3亿元，增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现48138元和31213元，增长4.9%和5.8%。

这一年，我们铆劲满弓、强力推进，“六个工程”落地见效。深入实施政策落地工程，系统落实国务院推动内蒙古高质量发展意见和一揽子增量政策，19亿元获批政策资金与具体项目有效衔接，政策效能逐步显现。主动服务融入防沙治沙和风电光伏一体化工程，文钟—松洲66千伏线路、打粮沟66千伏输变电工程加快推进，赤峰热电厂光伏自发自用、红山产业园风储绿电供应项目完成建设。有“里”有“面”实施温暖工程，推进供热领域“冬病夏治”项目35个，新改建供热管网305.8公里，有效提高民生“冷暖指数”，供暖投诉总量同比下降78.6%。系统性推进诚信建设工程，深入清理妨碍统一市场建设的政策措施，归集25类重点人群信用档案，加强16个领域信用分级分类监管，44家企业获评自治区诚信示范企业和统计诚信企业，守信重信的社会氛围愈发浓厚。加快实施科技“突围”工程，成立自治区首家县域级“蒙科聚”分中心工作站，八爪科技智能除草机器人通过自治区技术装备首台（套）认定，登记科技成果、认定技术合同、转移转化科技成果位居全市前列。积极服务融入自贸区创建工程，统筹抓好开放平台建设，中欧中亚班列稳定开行，国际陆港至天津港、大连港“公转铁”班列顺利首发，卡班陆运中心快件通道、赤峰TIR国际公路货运专线成功搭建，铁路、通关服务全流程优化，外贸总额实现154亿元、增长75%，再创历史新高。

这一年，我们守正创新、应变求变，改革工作纵深向前。锚定进一步全面深化改革管总目标，高效推进政府系统118项改革任务落地见效。强化“过紧日子”制度约束，构建零基预算“1+4”制度体系，压减“三公”经费33.6%。入选党中央财政支持普惠金融发展示范区。深入优化营商环境，建立公平竞争审查机制，推出“高效办成一件事”服务套餐，“一站式”集成服务提速扩面，基层便民服务覆盖率达100%。健全完善招商引资对接推进、项目考核机制，引进落地项目71个，到位资金增长16.4%。启动实施国有企业突围行动，深化管理和考核机制改革，清理注销整合无效低效企业8家，不断优化国有资本布局，稳步提升现代化经营管理水平。专项开展大走访大服务行动，协调解决企业困难问题71个，减免科技创新和制造业发展等税费2.79亿元，发放援企稳岗等补贴839万元。畅通供需资源对接机制，市场主体总量、金融机构贷款余额分别增长4.95%、16%，新增“四上”企业47家、“个转企”10家，16家企业上榜全市“民营企业50强”。

这一年，我们延链聚能、精深拓展，现代产业向新提质。“两化”融合持续推进，工业互联网节点标识注册量突破1200万个，规上工业企业生产设备数字化率达60%。远联钢铁100万吨光亮带钢退火、华储新能源微型锂电池等项目建成投产，赤峰制药硫酸软骨素畅销海外，格林特制药间苯二酚原料药成功获批，东黎羊绒首秀上海时装周，工业固定资产投资同比增长220%。红山产业园晋升D级化工集中区。数字产业加速布局，中核华辉—内蒙古联通联合实验室揭牌落地，中核龙信国产化云计算中心正式启用。“三大商圈”多元发展，众联时代城启用“胖东来”式自主调改，6个“夜经济”特色消费场景聚潮添彩，8家首店首发、2条放心消费街、“红山优品”专营店建成开业。“以旧换新”落地实施，开展大型促销活动40余次，提振消费超20亿元。丽奥仓储分拨中心、兴农数智供应链物流基地加快建设，网络货运产业园规模迅速壮大，社会物流总额突破560亿元。“文旅+”融合供给，“红山玉灵儿”城市IP正式发布，6500米羊绒彩龙打破吉尼斯纪录，溪悦河谷核心景观区基本建成，首届红山音乐节、婚俗文化艺术节火爆出圈，三道井子村入选自治区乡村旅游重点村，接待游客、旅游收入均增长15%以上。文化交流更加活跃，高标准举办红山文化命名70周年研讨会，红山非遗亮相巴黎国际艺术展，红山文化博物馆晋升国家二级馆，并入选首批全国博物馆文创联盟。农产精耕多点突破，稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，三眼井村艳军农机服务专业合作社跻身中国农村合作社500强，农业社会化服务面积扩至9万亩；新改扩建设施农业1200亩，金花葵加工、设施农业生态园二期项目建成投产；种植节水农作物8.2万亩，粮食产量增长8.2%。

这一年，我们筹策布局、建管并重，城乡品质多维提升。国土空间总体规划获批实施，旧城控制性详细规划正式启用。应急救援指挥中心主体建成，243个住建领域消防历史遗留问题集中消除，燃气领域风险隐患动态清零，137个小区实现城市基础设施生命线安全风险数字化监测。改造老旧小区131万平方米，1.5万户居民从中受益。工农村棚改项目如期开工，悦棠湾璟承、恒大珺睿府顺利交付，长青街3栋危楼原址翻建项目竣工交房，农村危改户房屋完成翻建，脱贫户住房安全保障率达100%。新建市政道路及农村公路66公里、迁改输配电线路55公里、5G基站65个，增划城市停车泊位302个，公共基础设施配套进一步完善。扎实开展城乡人居环境整治，常态化处理违停乱放、油烟噪音扰民行为，垃圾分类示范小区扩面至215个，垃圾收运处置体系实现全覆盖。

这一年，我们协同治理、逐绿而行，生态环境持续改善。全力抓好党中央、自治区环保督察及违法图斑反馈问题整改。深入落实自治区生态安全屏障“一张图”管理，建立健全生态环境保护“七大体系”，入选自治区“六个统筹”试点，扎实推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。成功获评自治区森林城市，森林覆盖率达26.58%。新增自治区级以上绿色工厂5家、节水型企业2家，红山产业园获评国家级绿色工业园区，6项主要污染物指标达国家二级标准，空气质量优良率达96.1%。强化水资源刚性约束，提前完成农业水价综合改革任务，地下水位明显回升。常态化开展入河排污口排查整治和河道治污，地表水国控断面水质稳定达标。提前完成典型受污染耕地土壤重金属污染成因排查，规范处理工业危险废物35.9万吨，土壤环境总体安全。推动农业资源持续利用，农药和化肥施用量持续下降，废旧地膜回收率达85%，畜禽粪污、农田秸秆综合利用率分别达84%和91%。

这一年，我们固本强基、共建共享，民生事业惠民有感。坚持尽力而为、量力而行，民生领域财政支出达70%以上，9件民生实事扎实推进，发放各类补助救助资金9845万元，重点人群实现“应保尽保”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长超10%。特色化发展集体经济、社区经济，长青街道构建“社区超市积分制+物业费用兑换制”联动机制，西城街道成立自治区首家城市消费合作社，全区27个村集体经营性收入均超10万元。多渠道保障“六类”人群稳岗就业，南新街、永巨2个零工市场建成运营，人力资源服务产业园晋升自治区级园区，超额完成新增、转移就业任务。全面落实“六通一体化”大思政课，新改扩建学校13所，建成学前及义务教育衔接发展共同体62个，曾军良实验学校和名校长工作室挂牌运行，北京外国语大学小语种特色班顺利开班，一职专摘得世界职业院校技能大赛银奖。稳步推进公立医院综合改革，紧密型城市医疗集团试点建设经验在全国交流推广，“蒙一堂”名医工作站、“阿南达”名蒙医工作室开诊运营，第二医院入选“全国百家优秀哨点医院”。文联路社区荣获全国示范性老年友好型社区，29处老年助餐点、7处养老服务站建成投用，医养“绿色通道”无缝衔接。民政局荣获全国民政系统先进集体，红山区入选全国婚俗改革实验区典型。

这一年，我们忠诚有为、优化作风，行政效能得到加强。毫不动摇坚持党的全面领导，巩固拓展学习贯彻主题教育成果，深入开展党纪学习教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。有形有感讲好“六句话”的事实和道理，打造全国民族团结进步示范区创建特色点位30个，铁南街道社区联心集体经济入选国家“促进各民族全方位嵌入实践路径”试点项目。深入开展“思想大解放、工作大提速、经济大发展”讨论活动，一体推进当下改问题、长久立机制。连续6年未发生较大安全生产事故，信访总量、刑事立案双位数下降，桥北派出所获评公安部“一级派出所”。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大和政协监督，141件人大代表建议、191件政协提案办复率、满意率均达100%。切实为基层减负，政府议事协调机构精简92%，政府发文和会议数量实现“双下降”。扎实推动巡视、审计等问题整改，政府自身建设全面加强，成功入选中国地方政府行政效能“百高区”榜单。同时，国防动员、双拥共建、统计调查、外事侨务、气象服务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、科协、红十字、慈善、助残等事业实现新进步。

各位代表！过去一年，我们知重负重、笃信实干、破难前行，“抓经济、谋发展、落项目”的好氛围日益浓厚，“强服务、精治理、惠民生”的好作风日益彰显，“补短板、锻长板、促提升”的好态势日益稳固，全区上下奋力谋发展、争打翻身仗的信心决心坚定不移，取得的成绩殊为不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、自治区政府、市委、市政府和区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、政协的监督支持、协同助力，得益于全区上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与红山区发展的同志和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒的认识到，红山区仍处于滚石上山、爬坡过坎最为吃劲的关键阶段：经济持续向好的基础还不够稳固，部分企业生产经营困难，收支平衡压力依然较大，稳增长、保运转、促化债面临巨大挑战；个别经济指标稳中略缓，重大项目支撑不足，新质生产力培育不够，发展后劲亟需增强；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务还不均衡，与人民群众的现实需求还有差距；个别干部的政策研究能力、矛盾化解能力以及专业素养、服务意识还需进一步改进提升。这些困难和问题藏不住、绕不过，也躲不开，历史和时代的命题考验着我们的智慧和勇气，我们将主动担当，采取有力有效措施加以应对和解决，用实干实绩回应全区人民的期待。

二、2025年重点工作

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是谋划“十五五”的规划之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻党中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会、市委八届八次全会和区委九届十七次全会精神，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党建为引领，进一步全面深化改革，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，突出抓好做强产业、建好城市、振兴乡村三项重点工作，继续推进“两件大事”，接续实施“六个工程”，一体落实自治区党委“六个行动”和市委“十大行动”，干字当头、实字为要，勇创佳绩、争先晋位，高质量完成经济社会发展目标任务，更好为自治区“闯新路进中游”和赤峰“重振雄风、再塑辉煌”赋能添彩，奋力书写中国式现代化红山新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值保底目标增长3%以上、工作追求目标增长4%左右，规模以上固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，一般公共预算收入增长8%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。

上述目标，是立足当下，统筹考虑存量增量、客观现实和困难挑战，“跳起来、够得着”的基础目标底线，归根结底还是要干字当头、少说多做、稳中求进，让发展势头更强、发展条件更优、发展风险更低、发展活力更足、发展氛围更浓，努力打造实力之城、活力之城、幸福之城、奋进之城。因此，我们必须做到三个坚持。一是坚持外向借力、融入大局。核心是牢牢把握服务和融入大局导向，抢抓国家支持内蒙古高质量发展、东北全面振兴、西部大开发等战略机遇，主动研究国家、自治区、赤峰市规划布局和政策导向，以当仁不让、虎口夺食的劲头，找准切口、谋好项目，融入分工、乘势而上，让红山发展与国家战略同频共振，努力把各方面积极因素转化为自身优势和发展实绩。二是坚持内修固本、稳进破局。关键在于坚定发展信心，正确认识稳与进、谋与干的辩证关系，正视工作现存短板，实事求是的深挖不足和问题根源，科学合理的确定目标方向，勇于打破思维定式，摒弃习惯做法，摆脱不合时宜的路径依赖，有的放矢的攻坚克难、出招求效，全面稳住经济社会发展的基本盘。三是坚持统筹协同、把控全局。重点是要深刻领会五个“必须统筹好”规律性认识，全面落实市委“三个有”“四必须”原则要求，更加注重工作的协同性，主动打破部门间壁垒，挣脱条块分割束缚，突破孤立狭隘观念，站在全市视角和全区、全国维度凝聚力量、整合资源，系统性的聚势谋远，务实高效的发力推进，为高质量发展和高水平安全筑牢坚实根基。

具体到今年来讲，就是要以办好“两件大事”为统揽，以实施“六个工程”“六个行动”为抓手，全面落实市委“十大行动”和区委确定的七个方面重点任务，抓紧制定方案、细化分解工作、精准落实举措，全力以赴抓好贯彻落实。2025年要突出做好以下七个方面工作：

（一）挖掘潜力、激发活力，着力夯实高质量发展根基

扩大有效益的投资。统筹谋划存量和增量、质量和总量、传统和新型，坚持以项目打头、靠项目牵引，高效落实自治区“重大项目谋划行动”和市委“重大项目牵引”“招商引资拓展”两大行动，衔接开展红山区“招商引资和项目建设拓展年”行动，高标准完成“十四五”规划目标任务和“十五五”规划编制工作。继续大抓精准招商，定位产业转型培育、科技创新突围、民生持续改善等重点领域，组建专业技术、业务骨干专家库，内引外联、专业对接、规范招商，更大力度吸引社会资本投资，力争引资项目到位资金增长10%以上。继续大抓项目建设，全力推进121个重点实施项目和92个谋划储备项目，强化项目全生命周期管理，接续填充、动态调整项目库，力争让更多的“项目增量”转化为“效益增量”。

激发有潜能的消费。立足提升消费意愿和层级，大力实施“农文旅商融合行动”，紧跟消费需求趋势，引导增加多样化产品和多层次服务供给，增强消费者体验。引导传统消费转型，盘活社区资源，优先配齐购物、餐饮、家政等基本保障业态，适地植入运动健身、新式书店等消费服务新场景，全面推开“一刻钟”便民生活圈建设，畅通服务微循环；用足用好促消费政策，精准开展“线上+线下”促销活动，加速释放住餐、批零消费，提升新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗消费，激活首店首发、首展首秀、假日节庆、特色旅游等消费市场。培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、智能消费，规范发展电商经济、网红市场，拓展“互联网+社会服务”新模式，进一步提高供需适配性和便利度。

强化有质量的供给。推行更优化、更灵活、更完善的要素保障机制，统筹调配土地、资金、能耗、蒸汽等资源，全力破解发展过程中的瓶颈制约。狠抓土地资源释放，深化弹性出让、工业用地“标准地”等出让，探索推广“零增地”扩产、“产业上楼”、新型产业用地等模式，全面完成批而未供、闲置土地化解任务。持续优化营商环境，深化“高效办成一件事”改革，深度推动最大限度压减流程和时间，扩大告知承诺受理事项范围，提升政务服务标准化便利化水平。注重有效市场和有为政府同向发力，一体推进政策落地工程、“助企行动”和深入企业大走访大服务行动，建立服务企业“四通四到”机制，即畅通联系渠道不叫不到，沟通解决问题随叫随到，疏通政策传导说到做到，打通部门壁垒服务周到，以最大力度、最强决心和最优服务保障企业发展，力争新增市场主体5000户、“四上”企业20家以上。

（二）锻长补短、稳增质效，加速培育“十百千亿”产业集群

壮大升级制造业。进一步树牢大抓工业导向，全力实施好“工业倍增行动”，大力推进远联钢铁普板连退和全封闭智能化料场、橡瀚羊绒自动化生产等项目建设，推动金通铜业30万吨阴极铜、梅捷零碳工厂等项目建成投产，加快京能机组、富龙供热系统提效改造，支持博源大宗固废循环化利用，同步主动融入“找矿突破行动”，逐步补齐中游冶金环节和下游精深加工环节短板，推动粗加工产品向高附加值产品迈进，锻造传统工业新优势。大力培育战略性新兴产业、未来产业和骨干企业，助力赤峰制药、格林特制药资源整合，落地工农消防新材料项目，引导智能装备制造上下游企业入驻“园中园”，加快新能源装备制造、新材料、低空经济等领域产业布局，打造多元发展新引擎。构建多梯度企业培育体系，引导推动企业数字化、智能化、集群化发展，前瞻性谋划技改转型，品牌化拓宽国内外供销渠道，引导搭建上下游、左右侧发展共同体，力保工业产值增加10%以上。

繁荣发展商贸服务业。引进培育总部经济，加快金融物流大厦、智慧大厦、天丰中小企业基地等企业总部建设，打造区域性商务中心和金融聚集地。全力盘活闲置空间，力争五星级酒店落地。秉持平台思维，完善现代化“仓储+流通”协同体系，推动快递统仓共配集聚发展。加快京东云仓、数智供应链物流基地建设，引导顺丰、申通等企业入驻，打造蒙东现代快递物流产业园；谋划建设冷链仓储物流基地和蒙东粮食交易中心，从根本上解决一产“接二连三”的瓶颈问题。积极融入全国算力生态圈，系统开展数据资源普查工作，深挖数据场景应用，同步密切对接头部企业，探索建设区域性通算、智算中心，延伸数据溯源、存储、算力、交易等链条环节，促进算产算电协同发展、数实加速融合，打造蒙东地区算力节点城市。

培育发展文旅业。以开展“北疆文化建设提升行动”为契机，深入推进红山文化“正源工程”，高效做好文物“四普”工作，协同加快跨区域联合申遗，全面加强红山文化遗址保护提升，同步申请启动红山后遗址、魏家窝铺遗址发掘计划和考古遗址公园建设，谋划推动红山文化旅游景区，深入挖掘非物质文化遗产和名人典故，探索发展文创IP品牌“可爱经济”，努力让文化资源活起来、用起来。扩充全域全季旅游业态，加快建设野生动物园、深海星空海洋馆、水岸天街文化街区，布局打造文旅商融合消费打卡地，同步积极申创自治区级旅游休闲街区，加力培育文旅样板企业，力争全年接待游客300万人次以上，旅游收入突破40亿元。

加快发展精品农业。坚持生产生态融合，协同推进耕地保护、粮食生产和设施农业发展，稳单产、提效益。推进实施“振兴乡村行动”，统筹利用乡村振兴发展衔接资金，以特色农畜产品优势村为重点，衔接农民合作社和专业大户，因地制宜打造“一村一品”。加快实施鲜食玉米、特色果蔬深加工等产业项目，高标准打造西水泉、三眼井2个乡村振兴示范村；深挖西水地、三道井子等6个村特色资源，支持建设特色农家乐集聚村，推广“金疙瘩”腌菜、“厚道”驴肉等地标农副产品，推进乡村振兴暨和美乡村示范带建设，让每个乡村都有产业支撑，让每位农民都有增收来源。实施“千乡万村驭风行动”试点项目，串联开发村居风光资源，留本捐盈壮大村集体经济，共享新能源发展红利。全方位推进“三位一体”改革，探索打造农业社会化服务“5S”店，深化供销利益联结机制，建设农资流通储备库，打造惠民便民的综合生产生活服务平台。

（三）破旧促新、拓域开放，着力蓄积经济社会发展动能

深化重点领域改革。坚持把提升“三个水平”作为进一步全面深化改革的重点，注重运用市场化手段，主动向问题开刀，果断破除机制障碍，全力攻克发展难题，推动改革深化、发展向前。纵深推进财政体制改革，打破基数惯性和支出固化格局，全面实施零基预算，制定执行公共服务、产业扶持、重点建设项目三类保障事项清单，优先保障“三保”、化债和要事支出，系统加强支出审核和绩效管理，同步坚持“过紧日子”，及时清理存量资金，全面开展清理欠款工作，切实把有限的财力用在民生急需上、发展紧要处。深化普惠金融发展示范区建设，优化普惠金融服务产品，用活融资担保、应急转贷资金，探索组建产业发展投资基金，全力争取内蒙古农商行在我区设立改革分支机构，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域。持续深化国企改革，坚持市场导向和发展需求，优化提升基建材料、装备制造、现代服务等既有业务，同步采取宜控则控、宜参则参、宜混则混模式，加速布局新能源、新材料、农文旅、教育医疗、大宗贸易等优质产业，增强国有企业核心功能和造血盈利能力。

强力推进科技创新。深入实施“科技突围行动”，加快培育新质生产力。健全多元化研发投入机制，强化政策扶持、市场引导及产学研合作，力争R&D投入强度提升至2%。突出企业创新主体地位，支持加大技术攻关、应用研发，新增高新技术企业5家、“专精特新”及创新型中小企业6家，全力推动金通铜业、宏牧士申报自治区科技领军企业。发挥“蒙科聚”分中心工作站及各类科创平台作用，深化与高校院所合作，鼓励企业组建创新联合体，常态化开展技术合作对接和成果转移转化，全力争取院士及团队工作站落地赋能。加强人才“引育留用”服务，以最大诚意和最好环境，让各类人才各展其才、圆梦红山。

全面提升开放能级。落实自治区“区域合作深化行动”，加强与京津冀、长三角、成渝、粤港澳大湾区和东三省等地区的合作，借势借力深化区域交流互动，促进优质资源向内转移转化。深度服务和融入自贸区创建工程，持续拓展对外开放路径，放大“物流+贸易+产业”联动效应，加快培育内陆开放新动能。完善保税物流中心功能，常态化开行中欧及多式联运班列，谋划开通保税混矿试点业务，筹建国际陆港公司德国海外仓，推进保税加工落地发展，谋划打造“保税加工贸易园”。深耕“保税展示+跨境电商”模式，健全跨境运输全流程服务体系，拓宽国际快件分拨辐射范围，稳定经营保税商品体验店，培育新增外贸进出口企业3家以上，促进跨境贸易更高效、更便捷。紧抓进出口博览会、广交会等会展可预期机遇，力争外资项目实现新突破。

（四）绿色转型、系统治理，着力推进美丽红山建设

扎实推动绿色发展。高位推进“六个统筹”试点建设，强化“七大体系”成果运用，协同推进降碳减污扩绿增长。扎实推进“双碳”进程，严格落实新上项目碳排放强度标杆值政策，支持带动企业节能技改，谋划实施京能“上大压小”超低排放改造等项目，确保重点用能企业能效达标比例超30%。大力实施“节水行动”，严格落实“四水四定”要求，分类抓好农业、工业和城镇节水，持续加强再生水规模化利用，推动万元GDP用水总量、工业增加值用水量较2020年下降11%和3%，农田灌溉水有效利用系数达0.68以上。接续实施防沙治沙与风电光伏一体化工程，谋划启动钒钛储能一体化、远联钢铁光伏自发自用和金通原厂区光伏自发自用等项目，一体推进资源开发和就地消纳，同步探索运用虚拟电厂、绿色供电等模式，统一调控多类型电力资源，打造辐射全市的绿电负荷消纳区。大力倡导绿色生产生活方式，切实凝聚起绿色低碳发展的社会合力。

协同推进污染防治。高标准抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改。精准防治大气污染，推进“四尘三烟三气”精细管控，完成钢铁行业、65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务，开展“散乱污”企业排查整治，确保空气质量优良率稳定在95%以上。系统防治水体污染，强化污染源排查整治，确保国控断面水质稳定达标。科学防治土壤污染，统筹推进面源污染源头减量、末端治理和农业废弃物全量利用，推广使用全生物降解和高强度地膜6万亩，强化危险废物处置管理，全力保障土壤环境安全。

持续加强生态修复。主动服务“两大沙地歼灭战攻坚行动”，配合做好苗木供应等协助工作，同步巩固拓展自治区森林城市创建成果，因地制宜发展林下经济，确保森林覆盖率稳定达标。实施西朴家杖子沟道治理工程，分洪及治理沟渠3.7公里，新建路桥3座，保障河道行洪安全。加快推进历史遗留无责任主体矿山生态修复治理，坚决打击违规取用水、违法占地和河道非法采砂行为。全面实施耕地分类管控，制定受污染耕地修复计划，稳慎有序推进综合治理，确保耕地面积动态平衡、安全利用，保障农业绿色可持续发展。

（五）城乡一体、内外兼修，着力推进城乡区域协调发展

促进城乡融合发展。严守“三区三线”，优化完善两镇规划成果，市区共建推进产城融合。“向东”加快推进铁南大街东通工程，谋划建设红庙子片区产城融合发展示范区，逐步补齐教育医疗、办公生活等品质配套短板，打造赤峰东部工业走廊重要节点；“向北”提质升级专业市场，对存量低效空间有机更新，推进产业转移、产业转型和产业转化；“向南”培育发展楼宇经济，以小新地片区开发为重点，引入电子信息、现代金融、企业总部等适合城市发展的优质企业入驻，点状打造高品质社区，吸引孵化器、加速器人才就近生活就业；“向西”重点发展农畜产品加工产业，同步谋划推进物流南片区建设，协同做好项目落地和片区配套。完善城乡交通路网，拓宽改造通村道路6.6公里，加快建设红山文化遗址、魏家窝铺遗址保护连接路，谋划陆港大道项目，点位衔接中环路路网体系，直线联通桥北和红庙子片区，构建支干相接的循环通行网络。

推进城市有机更新。扎实开展“城市功能升级行动”，坚持“留改拆建”并举，全力争取专项债券、税费等政策支持，因事制宜推进城中村改造，逐步盘活存量土地和低效用地。启动建设悦棠湾璟誉、鹏宇壹号苑等项目，加快推进道谷南山雅园保交楼项目，引导开发四代高品质住宅，建设群众期待的“好房子”，更好满足居民住房需求。梯次改造老旧小区67万平方米、各类管网70公里，让“温暖工程”暖人心、得民心。发挥“红色物业”引擎作用，引导支持无物业小区成立自治组织，探索拓展“物业+生活服务”措施，争取实现住宅小区物业管理全覆盖。

持续优化人居环境。健全基层综合执法协作配合机制，加强行政执法监督和能力建设。深化城乡精细管理，严防私搭乱建、乱堆乱放，加强市政设施修补、环卫作业和秩序管控，加快补齐农村基础设施、公共服务短板，一体推进新型城镇化与和美乡村建设。强化垃圾分类闭环管理，压实源头处理、前端收集、中端运输、末端无害化处理等环节责任，严厉打击私设消纳场、违法接收处置和偷运乱倒行为，同步探索建筑垃圾资源化处置路径，促进垃圾减量化和资源化。

（六）提升品质、厚增福祉，着力保障和改善民生

完善医养体系。组织开展“医疗提质行动”，健全完善紧密型城市医疗集团高效互通机制，全力争创第二医院三级甲等医院，重点打造眼科国家重点专科，加快推进基层卫生服务站点数字化升级，促进医疗资源合理配置和医疗服务均衡发展；深化京蒙、辽蒙跨区域合作，探索组建紧密型中（蒙）医药医共体，促进外埠优质医疗资源嵌入发展，推动红山医院、晓东心血管医院一期开诊运营，更好满足群众诊疗服务需求。开展爱国卫生运动，推动疾控和卫生执法体系规范化项目建成投用，提升重大公共卫生应对处置能力。落实落细优生优育鼓励政策，支持托育服务多模式普惠发展。积极推进医养融合，适时出台打捆激励政策包，市场化导入专业平台机构，系统化链接社区、医疗机构资源，支持推进“小区内家门口”养老，打造红山壹品医养结合示范社区，争创医养结合示范区。启动实施“银龄行动”，优化基本养老服务供给，升级改建区级养老服务指导中心、文钟镇养老服务示范中心，配套打造社区连锁化运营食堂7个，重点开发6大银发志愿服务岗位，同步探索发展银发经济新业态，适时举办养老服务养老产业嘉年华活动，培育延伸康复辅具、老年文娱、智慧养老等银发经济产业链条，一体推进养老事业与养老产业发展。

夯实教育根基。深入开展“教育提质行动”，落实学前教育普及普惠、基础教育强课提质、高中教育稳进培优、职业教育产教融合、特色教育多元发展、教育资源增量达标、名师名校领航育才、校园治理夯基赋能“八项措施”，让“教师重教、学生重学”蔚然成风，让红山教育的好形象真正树起来。积极与更多优质教育资源合作共建，稳步扩大集团化办学，促进城乡教育携手发展。构建同人口变化相协调的公共教育学位供给机制，推动二十九幼、二十八小、二十一中学建成投用，启动第十二中学综合楼及3所幼儿园项目建设，让更多教育资源便捷可及。构建现代职业教育体系，坚持就业导向设置专业，提升关键学科办学能力，畅通学生成才就业通道，打造多功能一体的市域产教联合体。

兜牢民生保障。坚决扛起稳就业保就业责任，深入开展“就业促进行动”，持续完善就业创业平台功能，举办“保用工促就业”招聘和技能培训20场以上，保障重点群体稳定就业，同步探索打造保姆、保安、保洁“红山三保品牌”，助力城乡富余劳动力习得专长，奔赴城市务工就业，实现薪资增收，带回家乡投入本地消费。常态化开展根治欠薪行动，全力维护灵活就业和新就业形态劳动者合法权益。严格落实“四个不摘”要求，持续跟进防返贫监测和帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。健全多层次社会保障体系，针对“一老一小一妇一残”等重点群体，持续完善帮扶救助机制，稳步推进参保扩面，保障困难群众基本生活。谋划实施婚俗改革提升工程，完善赤峰婚俗产业创业基地功能，多元化开展“婚庆+”特色活动，争创5A级婚姻登记机关和国家婚俗改革示范区。

（七）勇毅担当、善谋治理，着力维护社会和谐稳定大局

全面强化基层治理。探索完善城乡村社多元共治和服务体系，规范捋顺基层履职事项清单，选优配强基层带头人，优化配置基层治理、服务全要素，划细划小治理网格单元，持续提升基层治理精准度、干群融洽度和群众满意度。深入践行“四下基层”，推进信访工作法治化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加快形成“法定程序优先、信访程序补充、多元化解前置”的矛盾纠纷化解机制，依法依规办理解决群众反映问题。高标准完成“八五”普法，推动法律援助提质扩面。持续推进全国青年发展型县域试点建设，助力青年全面发展。巩固新时代军政军民团结良好局面，力争全国双拥模范城“十连冠”。促进各民族群众广泛交往交流交融，培育各族群众互嵌式发展社区新样板，打造“红山脚下石榴红”民族工作品牌，争创全国民族团结进步示范区。

防范化解风险隐患。坚决保障政治安全、意识形态安全，加强地方债务风险动态监测预警，全力化解政府、国企债务，坚决兜牢“三保”刚性支出底线。严肃财经纪律，严控编外人员总量，逐步消化编外人员存量，做好人员调整与衔接，确保工作平稳过渡。加强诚信政府、诚信社会建设，全面落实自治区社会信用条例，推动形成守信践诺的良好风尚。深入开展房地产领域风险排查，积极稳妥化解“问题楼盘”矛盾，力争房地产历史遗留问题全部清零。深入推进安全生产治本攻坚行动，狠抓公共安全、生产安全、校园安全、食药安全等重点领域管控，持续开展风险隐患排查整治，完善防火防汛等突发事件应对管理和指挥机制，织密织牢安全防护网。深化平安红山建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，红山面临的挑战与机遇同步，困难与希望共存，作为政府要始终秉承四个原则推进工作，才能守正创新、谋划长远、开创新局。一是坚守为政之要。我们将以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一任务，坚持铸牢中华民族共同体意识主线，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把讲政治、抓落实贯彻到政府工作全过程，以实际行动、实干成效诠释对党忠诚。二是恪尽为民之责。我们将时刻牢记“政府”的“人民”属性，坚持工作为民聚焦，多为群众办实事、多为企业助真力、多为发展想办法，凭务实举措回应人民群众的美好期待。三是夯实法治之基。我们将全面深化法治政府建设，深入践行全过程人民民主，严格执行重大决策法定程序和请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论各方面监督，巩固深化党纪学习教育成果，持续加强党风廉政建设，把党的纪律内化为自觉的言行准则，把政府行为全面纳入法治轨道。四是弘扬实干之风。我们将把事不避难、义不逃责作为基本要求和必守原则，摒弃虚假“门面”、不搞“形象工程”，把精力从繁文缛节、空洞会议中抽离出来，让大家有更多的时间做冷思考、热创造，迎难而上理“旧账”，躬身一线克“难关”，稳稳托举起高质量发展的坚实底盘。

各位代表，追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、赤峰市和区委的坚强领导下，勇毅笃行、破局开路，心无旁骛干事业，全力推动经济社会高质量发展，奋力开创红山现代化建设新局面！

名 词 解 释

1.六个工程：自治区十一届七次全会暨全区经济工作会议提出实施“六个工程”，即‌政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、‌温暖工程‌、‌诚信建设工程‌、‌科技“突围”工程‌、‌自贸区创建工程‌。

2.零基预算：即取消预算安排的基数依赖，改变传统的“基数+增长幅度”的预算编制模式，每年预算支出均以零为基点重新评估各项支出的必要性、紧迫性、合理性，根据财力状况、资金需求、轻重缓急进行预算安排。

3.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

4.三大商圈：即以新华步行街、万达广场、桥北商务区为核心，涵盖周边商场商厦，集聚各类商贸企业的三个主要商业圈。

5.生态环境保护“七大体系”：即生态环境保护领导责任体系、生态环境保护监测评估预警体系、生态环境保护法规执行体系、生态环境保护全方位监督体系、生态环境保护科技创新体系、生态环境保护多元化投入体系、生态环境保护全民行动体系。

6.六个统筹：即组织协调统筹、法规标准统筹、监测评估统筹、监督体系统筹、科技创新统筹、对外合作统筹。

7.六通一体化：即机制畅通、队伍打通、课程联通、教学贯通、资源互通、数字融通。

8.十大行动：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，从2025年开始实施具有支撑性、引领性和撬动性的“工业倍增行动”“找矿突破行动”“振兴乡村行动”“农文旅商融合行动”“科技突围行动”“重大项目牵引行动”“招商引资拓展行动”“城市功能升级行动”“教育医疗提质行动”“两大沙地歼灭战攻坚行动”

9.三个有：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，要切实增强“有站位”的政治意识，坚持“有定位”的标准要求，树立“有地位”的雄心壮志。

10.四必须：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出，工作中要注意把握好“必须坚持稳中求进”“必须坚持绿色转型”“必须坚持因地制宜”“必须坚持统筹兼顾”的原则。

11.农业社会化服务“5S”店：指集耕、种、管、收、销于一体的农业社会化服务组织。

12.“三个水平”：即经济发展水平、社会治理水平、服务群众水平。

13.R&D投入强度：指全社会科学研究与试验发展经费投入强度。

14.虚拟电厂：是一种新型电源协调管理系统，通过信息技术和软件系统，实现分布式电源、储能、可调负荷等多种分布式资源的聚合和协同优化。

15.四尘三烟三气：“四尘”包括建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘，堆场扬尘；“三烟”包括餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”包括机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

16.三水统筹：指统筹水资源、水生态和水环境。

17.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

18.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

19.千乡万村驭风行动：指利用农村地区风能资源和零散闲置土地，实施就地就近开发利用的风电项目，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

20.紧密型医共体：指通过建立一定区域内部分医疗机构之间分工协作机制、双向转诊机制和激励约束相容的利益共享机制，推动人员、技术、服务、管理协同共享，提升基层能力，建设责任、管理、服务、利益的共同体。

21.6大银发志愿服务岗位：即健康服务岗位、科技兴农岗位、科普宣传岗位、老年互助岗位、法律维权岗位、红色传承岗位。

22.银发经济：指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。